Zvyšovanie stropu štátneho dlhu USA - definícia a história krízy

Do každoročného politického cirkusu neprispieva iba rozdelený kongres. Vo voľbách v roku 2010 sa do republikánskej strany zaviedlo aj ultrakonzervatívne hnutie - jedinečná koalícia politikov kombinujúca nedaňové, znížené vládne výdavky, libertariánske, sociálne konzervatívne a proti imigračné skupiny zamerané na vidiecke oblasti a hlboký juh. S pomocou rokov gerrymanderingu obidvoch politických strán o vytvorení bezpečných kresiel prišlo 87 Washingtonských nováčikov do Washingtonu, ktorí sa zaviazali k hnutiu čajovej party, čo odráža vplyv skupiny na kongresové voľby a stranícke primárne strany, tlačí republikánov doprava a ďalej prijíma „ žiadny kompromisný postoj.

Spolkový strop dlhu

Zjednodušene povedané, strop dlhu je výška dlhu, ktorý môžu Spojené štáty právne dlžiť. Stanovuje sa väčšinou dohodou Senátu a Snemovne reprezentantov. Strop dlhu nekontroluje ani neobmedzuje schopnosť federálnej vlády viesť deficity alebo vzniknúť povinnosti. Namiesto toho je to „limit platobnej schopnosti za už vzniknuté záväzky“, podľa správy Úradu vlády (GAO) kongresu vo februári 2011. Inými slovami, strop dlhu obmedzuje vládu v platení účtov alebo nákladov za programy, ktoré kongres zákonne schválil s ospravedlnením podobným dlžníkovi, ktorý povedal svojim veriteľom: „Nemôžem vám zaplatiť, pretože v banke nemám žiadne peniaze.“

Neschopnosť dlhového stropu fungovať ako nástroj na znižovanie deficitu vedie mnohých ekonómov a niektorých politikov, aby navrhli jeho zrušenie. Podľa prieskumu Iniciatívy pre globálne trhy, ktorého členovia sú vedúcimi fakultami vo väčšine elitných výskumných laboratórií v Spojených štátoch, „samostatný dlhový strop, ktorý sa musí pravidelne zvyšovať, vytvára zbytočnú neistotu a môže viesť k zhoršeniu. fiškálne výsledky. “

Bohužiaľ, keďže úroveň dlhu je skôr dôsledkom ako príčinou vládnych výdavkov, politici môžu mať svoj koláč a jesť ho zakaždým, keď sa dosiahne hranica dlhu. Na jednej strane môžu hlasovať za drahé programy, ktoré sú obľúbené u ich voličov, a zároveň odmietajú zvýšiť limit dlhu v čase splatnosti účtov, čím posilňujú svoje konzervatívne poverenia..

Mnohí daňoví konzervatívci sa domnievajú, že odmietnutie zvýšenia stropu dlhu im dáva druhé uštipnutie jablka - šancu zbaviť prostriedky na financovaní programov, ktoré sa im nepáčia, aj keď programy schválila väčšina členov v oboch komorách. V súčasnosti hrozí, že niektorí členovia Kongresu budú hlasovať proti akémukoľvek finančnému návrhu alebo zvýšeniu stropu dlhu bez zrušenia zákona o cenovo dostupnej starostlivosti (ACA), všeobecne známeho ako Obamacare. Senátor Ted Cruz, republikán z Texasu a obľúbený čajový večierok, sa objavil v „Kudlowovej správe“ CNBC a povedal: „Snemovňa reprezentantov by mala schváliť pokračujúce uznesenie, ktoré financuje celú federálnu vládu okrem Obamacare.“ Vedúci bytovej väčšiny Eric Cantor zrejme súhlasil, jeho asistent uviedol, že limit dlhu je „dobrý pákový bod“, aby sa pokúsil vynútiť určité kroky v oblasti zdravotného práva..

História rokovaní o strope dlhu

Prvá kríza stropu dlhu nastala v roku 1953, keď republikánsky prezident Dwight Eisenhower požiadal o zvýšenie stropu dlhu z 275 miliárd na 290 miliárd dolárov. Jeho žiadosť bola porazená fiškálnymi konzervatívcami oboch strán. V dôsledku toho sa odmietnutie zvýšiť hornú hranicu federálneho dlhu USA stalo každoročnou praxou konzervatívcov ako metódy na zníženie vládnych výdavkov. Od roku 1976 došlo k 18 odstávkam vlády v dôsledku neschopnosti dohodnúť sa na rozpočte, schváliť trvalé rozhodnutie o spustení vlády alebo zvýšiť strop dlhu. Prakticky v každej modernej administratíve, republikánskej aj demokratickej, sa odohrali sporné diskusie.

Väčšina vládnych odstávok trvala menej ako päť dní, s výnimkou roku 1995, keď konflikt o výdavkoch medzi prezidentom Billom Clintonom a rečníkom Newt Gingrichom trval 21 dní, a to napriek prísľubu Gingricha „nikdy nezavrieť vládu“. V dôsledku toho bol Clinton znovuzvolený a republikáni pri voľbách v rokoch 1996 a 1998 stratili jedenásť kresiel v Snemovni reprezentantov, čo ich od roku 1952 ponecháva s najtenšou väčšinou, ktorú má ktorákoľvek zo strán (223 republikánov, 211 demokratov)..

Kríza stropu dlhu 2011

Začiatkom apríla 2011 minister financií Timothy Geithner informoval Kongres, že začiatkom augusta, keď sa vyčerpá „úverová autorita Spojených štátov“, bude potrebný nový strop dlhu. “

Po tom, ako prezident Obama uznal rozdiely medzi oboma stranami, pokiaľ ide o dane z príjmu a vládne výdavky, vytvoril dvojstrannú národnú komisiu pre fiškálnu zodpovednosť a reformu, neformálne nazvanú Komisia Simpsona-Bowlesa, s cieľom určiť a odporučiť politiky na dosiahnutie fiškálnej udržateľnosti v strednodobom a strednodobom horizonte. dlhý termín. Záverečná správa vydaná 1. decembra 2010 bola vypočítaná tak, aby znížila federálny dlh o 4 bilióny dolárov a eliminovala schodky do roku 2035. Odporúčania obsahovali:

• Diskrečné výrezy výdavkov. Odporúčania by znížili dotácie poľnohospodárskym podnikom o 3 miliardy dolárov ročne, odstránili by dotované študentské pôžičky, ukončili by sa financovanie pre spoločnosť verejnoprávneho vysielania a ustanovili by sa platiť v lekárskom systéme VA.
• Zvýšené príjmy prostredníctvom daňovej reformy. Počet zátvoriek dane z príjmu by sa znížil na tri, osobný odpočet sa zvýšil na 15 000 dolárov a odpočet úrokov z hypotéky by sa odstránil.
• Úspory v oblasti zdravotného poistenia a sociálneho zabezpečenia. Úspory by vyplynuli zo zvýšenia veku odchodu do dôchodku, zvýšenia stropu príjmu pre dane zo sociálneho zabezpečenia a zvýšenia poistného a spolu platiteľov za Medicare.

Členovia výboru sa však nemohli dohodnúť na konečnej správe, pričom 4 z 11 demokratov a 3 z 8 republikánov hlasovali proti odporúčaniam. Návrh zákona na základe návrhov, ktorý bol následne predložený v snemovni, zlyhal v rokoch 382 až 38.

V nasledujúcich mesiacoch sa zvýšenie stropu dlhu stalo rukojemníkom neschopnosti politických strán dosiahnuť dohodu o ukončení Bushových daňových úľav a o tom, ako znížiť vládne výdavky. Podľa analýzy Bipartisan Policy Center, ktorá bola zverejnená v novembri 2012, sa vláda USA po prvýkrát v histórii splácala na svojich dlhoch prvýkrát v histórii a zvýšila budúce náklady na pôžičky o 18,9 miliárd dolárov. omeškania a bol schválený ako zákon o kontrole rozpočtu z roku 2011. Zámerom tohto zákona bolo znížiť výdavky o viac ako sumu zvýšenia limitu dlhu, spoliehajúc sa na mechanizmus oddeľovania, ktorý by automaticky spustil plošné škrty v obrane a iných - obranné programy s osobitnými výnimkami v oblasti sociálneho zabezpečenia, zdravotného poistenia, civilných a vojenských záležitostí a záležitostí veteránov - ak sa Kongres nemôže dohodnúť na konkrétnych zníženiach.

Oneskorenie dosiahnutia dohody, ako aj zjavná neochota strán plniť predtým schválený štátny dlh viedla ratingovú agentúru Standard & Poor, ratingovú agentúru USA, aby znížila rating Spojených štátov z AAA na AA +. Bol to prvý pokles ratingu Spojených štátov v histórii. Zatiaľ čo ostatné ratingové agentúry, Fitch a Moody's, neznížili svoje ratingy, obe agentúry oznámili negatívny výhľad pre dlh v USA, čo bude pravdepodobne mať za následok dlhodobé vyššie úrokové náklady..

GAO odhaduje, že zúčtovanie medzi domovými republikánmi a Bielym domom stálo vládu (a amerických daňových poplatníkov) dodatočných výdavkov za fiškálny rok 2011 1,3 miliardy dolárov..

Fiškálny útes 2012

Napriek zdanlivo nekonečnej diskusii v roku 2012 sa politickým stranám nepodarilo dosiahnuť dohodu o daniach alebo škrtoch v programoch, a tak sa naplánovalo nadobudnutie účinnosti nevýhodných ustanovení zákona o kontrole rozpočtu 1. januára 2013. Mali by dôsledky neúspechu strán. na dosiahnutie dohody by zahŕňali kombináciu zvýšenia daní v dôsledku:

• Koniec dočasného zníženia dane zo mzdy na rok 2011
• Zvýšenie alternatívnej minimálnej dane z príjmu
• „Návrat“ daňových úľav prešiel v predchádzajúcej Bushovej správe
• Nové dane uložené zákonom o dostupnej starostlivosti (Obamacare)

Okrem zvýšenia daní by politická patová situácia viedla aj k zníženiu výdavkov bez rozdielu, ktoré sa uplatňovalo bez rozdielu na viac ako 1 000 vládnych programov vrátane obrany a Medicare. Tieto dôsledky sa spoločne stali známymi ako „fiškálny útes“.

Veriac, že ​​kombinácia prudkého zvýšenia daní (ak by sa Bushova daňová redukcia nepredlžovala), prudkého zníženia vládnych výdavkov v dôsledku sekvestrácie a ďalšieho zdĺhavého boja o dlhový strop by poslala stále sa zotavujúcu sa ekonomiku do chvostovej rotácie, Kongres prijal dva akty na odloženie krízy:

• Americký zákon o oslobodení od daní z roku 2012. Americký zákon o oslobodení od daní z roku 2012 urobil väčšinu z Bushových daňových škrtov trvalých, s výnimkou najvyšších úrovní príjmov (400 000 dolárov pre jednotlivcov, 450 000 dolárov pre spoločných archivárov; úrovne indexované na budúcu infláciu) a stanovil limity na odpočty a kredity pre daňových poplatníkov s vyššími príjmami. , Zákon tiež pozastavil sekvestráciu na dva mesiace. Väčšina republikánov v Snemovni reprezentantov bola proti návrhu zákona, napriek podpore hovorcu snemovne republikánov Johna Boehnera a vedúceho menšiny Senátu Mitcha McConnella..
• Zákon o rozpočte bez platenia z roku 2013. Zákon o rozpočte bez platenia z roku 2013 dočasne pozastavil strop dlhu od 4. februára 2013 do 19. mája 2013, kedy sa strop dlhu zvýšil na prispôsobenie pôžičiek, ku ktorým došlo počas pozastavenia. Ako public relations senzácia, kongres tiež hlasoval, aby sa zaviazal ich plat na určité obdobie, teoreticky nedostávajú výplaty, kým obidve snemovne Kongresu neprekročia rozpočet alebo do konca zasadnutia Kongresu. To všetko však bolo povedané, strop dlhu sa však nezvýšil nad úroveň z 19. mája, takže od federálnej vlády sa očakáva, že v polovici októbra 2013 dôjde vyčerpanie úverovej kapacity a finančných prostriedkov na zaplatenie predtým schválených výdavkov..

Kríza stropu dlhu 2013

V súčasnosti majú obe politické strany drasticky odlišné návrhy rozpočtu:

• Demokraticky kontrolovaný rozpočet Senátu navrhuje skoncovať so sekvestráciou, vyššími daňami, významnými investíciami do infraštruktúry a nahradením finančných prostriedkov z programov v oblasti zdravotníctva a vzdelávania..
• Republikánsky riadený dom bude udržiavať sekvestráciu s výnimkou ministerstva obrany, zachovávať alebo znižovať dane a vylučovať akékoľvek financovanie zákona o cenovo dostupnej starostlivosti..

Pravdepodobnosť dosiahnutia dohody o rozpočte na rok 2014 je nízka a s najväčšou pravdepodobnosťou povedie k ďalšiemu pokračujúcemu uzneseniu, ktoré umožní spolkovej vláde pokračovať v činnosti, kým sa neprijme ďalšie uznesenie, a potom ďalšie, ktoré nepretržite prechádza dolár po ceste až do dosiahnutia jedného záväzku. strana má kontrolu nad Bielym domom a kongresom.

Zdá sa, že obidve strany sú pevne zakorenené vo svojich pozíciách a sú ochotní znášať dôsledky svojich presvedčení. Podľa obľúbeného predstaviteľa čajovej párty Tim Huelskamp, ​​R-Kan, „existuje skutočná obava z nedostatku odvahy ľudí, ktorí sa nechcú proti niečomu postaviť. Niekedy stačí urobiť správnu vec - to by malo byť dôležitejšie ako vyhrať nadchádzajúce voľby. “ Vedúci bytovej väčšiny Eric Cantor povedal, že republikáni budú požadovať jednoročné oneskorenie pri vykonávaní zákona o zdravotnej starostlivosti výmenou za zvýšenie limitu dlhu.

Nedávno potvrdený minister financií Jack Lew, ktorý hovoril za Demokratickú správu v spravodajstve CNBC 27. augusta 2013, uviedol: „Prezident nebude rokovať o limite dlhu. Kongres už schválil financovanie, zaviazal nás k výdavkom. Teraz sme na mieste, kde je jediná otázka, zaplatíme účty, ktoré USA vynaložili? “ Lew ďalej uviedol, že nezvýšenie limitu by mohlo narušiť finančné trhy a viesť k výrazným narušeniam hospodárstva.

Možné výsledky

Republikánsky návrh

Zatiaľ čo prezident chce v budúcnosti odstrániť zvýšenie dlhového stropu a možné zastavenie vlády, republikáni sa domnievajú, že pokračujúca kríza je silnou zbraňou v ich požiadavke na vládu nižšej veľkosti. Podľa článku v časopise National Journal má súčasný návrh republikánov na prezidenta a demokratov niekoľko možností, hoci žiadna z týchto možností neodstráni limity stropu dlhu od budúcej straníckej politiky:

• Dlhý termín. Štátna pokladnica by získala úverovú autoritu na tri a pol roka, zvyšok Obamovho obdobia, za súhlas s privatizáciou spoločnosti Medicare..
• Medium-Term. Dlhový limit by sa zvyšoval až do roku 2015 v dôsledku dohody o znížení programu pečiatky pre potraviny SNAP, zavedení daňovej reformy alebo o udelení blokového grantu Medicaid..
• Krátkodobý. Limit dlhu by sa zvýšil do prvej polovice roku 2014, ak by existovala dohoda o testovaní prostriedkov sociálneho zabezpečenia alebo o ukončení niektorých poľnohospodárskych dotácií.

Demokrati tvrdia, že tieto návrhy nie sú ničím iným ako politickým krokom, ktorý bol postavený na predchádzajúcom návrhu predstaviteľa Paula Ryana, republikánskeho kandidáta na viceprezidenta, ktorý bol počas posledných prezidentských volieb zamietnutý..

Demokratický návrh

Demokrati a prezident Obama vyjadrili želanie urobiť „veľkú dohodu“ s cieľom vyriešiť existujúcu krízu a vyriešiť dlhotrvajúce problémy, ktoré zvyšujú rozpočtové deficity. Ich návrhy zahŕňajú:

• Odpojenie diskusií o limite dlhu z rokovaní o rozpočte. Správa objasnila, že účty federálnej vlády vznikli so súhlasom Kongresu a musia sa zaplatiť tak, ako boli prisľúbené, aby sa chránila úverová bonita Spojených štátov..
• Zvyšovanie daní pre najbohatších Američanov. Demokrati poukazujú na to, že priepasť medzi najbohatšími 1% Američanov a zvyškom populácie je najširšia od roku, ktorý predchádzal Veľkej depresii, pričom 10% obyvateľstva zhromažďuje rekordných 48,2% z celkových príjmov 2012. To znamená, že väčšina republikánov sa zaväzuje Američanom Grovera Norquista pre daňovú reformu, ktorá je z akéhokoľvek dôvodu proti zvýšeniu daní..
• Pokračujúce vykonávanie zákona o dostupnej starostlivosti. Demokrati, ktorí prejavujú ochotu oddialiť alebo pozmeniť vykonávanie rôznych prvkov právnych predpisov, sú naďalej presvedčení, že existujúci systém zdravotnej starostlivosti a jeho náklady sú pre väčšinu amerických občanov neudržateľné a nespravodlivé..

Medzi oblasti možnej dohody patria zmeny v oblasti sociálneho zabezpečenia, ktoré umožňujú testovanie prostriedkov, zmeny a doplnenia indexovaného indexu spotrebiteľských cien (CPI), ktoré by ovplyvnili platby, úpravy Medicare, ktoré by ovplyvnili poskytovateľov a poistencov, a odstránenie legislatívnych opatrení týkajúcich sa bravčového mäsa.

Výhody a nevýhody odstránenia stropu dlhu

Prezident Obama, minister štátnej pokladnice Geithner a mnohí ekonómovia navrhli odstránenie hlasovania o zvýšení stropu dlhu, pretože výdavky a rozpočty sú kongresom vopred schválené. To by účinne eliminovalo strop dlhu. V skutočnosti od roku 1979 do roku 1995 kongres fungoval podľa Gefardtovho pravidla, ktoré automaticky dávalo štátnej pokladnici právo požičiavať si peniaze podľa potreby na plnenie rozpočtu schváleného Kongresom..

Navrhovatelia odstránenia opakujúcich sa stropov dlhu tvrdia, že existujúci systém vyžadujúci hlas zintenzívňuje stranícke wranglingy, zbytočne vystavuje hospodárstvo neistote a pravidelne ohrozuje dobrý kredit krajiny.

Dôvody na odstránenie stropov dlhov

1. Hlasovanie o zvýšení limitu štátneho dlhu je nadbytočným procesom, keďže navrhované výdavky a náklady na vládu boli v obidvoch snemovniach väčšinou odovzdané väčšinou hlasov. Horná hranica dlhu nemá vplyv na výdavky samé osebe, ale na schopnosť vlády splácať dlhy, ktoré boli zákonne uzatvorené. Spojené štáty sú prakticky jediným industrializovaným štátom, ktorý vyžaduje pravidelné hlasovanie o strope dlhu.
2. Po predchádzajúcom hlasovaní o programoch, ktoré sú obľúbené u voličov, súčasný dvojfázový proces umožňuje tým istým Kongresmanom zodpovedným za zvýšené výdavky následne predstavovať fiškálnych správcov tým, že odmietnu zvýšiť limit dlhu na zaplatenie programov, ktoré práve schválili. Hlasovanie o limite dlhu v skutočnosti neviedlo k preukázateľnej fiškálnej disciplíne zo strany vládnych volených úradníkov.
3. Prípadné nezvýšenie limitu Kongresom ohrozuje úverovú bonitu federálneho dlhu a vedie k vyšším úrokovým nákladom, ktoré sa majú platiť za nevyhnutné vládne pôžičky. Politický boj za rok 2011 o limit a neschopnosť dosiahnuť včasnú dohodu viedli k zníženiu úverového ratingu dlhu krajiny. Podľa správy GAO stojí daňoví poplatníci odhadované dodatočné úrokové náklady vo výške 1,3 miliardy dolárov.
4. Potreba hlasovania o zvýšení limitu dlhu zvyšuje právomoc odhodlanej menšiny uzavrieť vládu a držať rukojemníkov krajiny v extrémnom postavení, a to aj v prípadoch, keď väčšina v oboch komorách schválila minulé právne predpisy..

Dôvody zachovania stropov dlhov

1. Pri pravidelnom prehodnocovaní a prekračovaní limitov dlhu sa pozornosť sústreďuje na rastúci štátny dlh a nevyhnutnosť prijatia opatrení na obmedzenie rozpočtových deficitov. Od roku 1963 sa štátny dlh vyjadrený ako percento hrubého domáceho produktu (HDP) v roku 2012 vyšplhal zo 42,4% na 72,6%, pričom ročné deficity vyplývajú zo snahy republikánov znížiť dane, a to aj v prípade nákladných vojen, a Neochota demokratov prerobiť programy oprávnení, ako sú sociálne zabezpečenie, Medicare a Medicaid.
2. Politickí vodcovia sú nútení pravidelne hodnotiť svoje postoje voči svojim voličom a dobru krajiny ako celku. Republikáni, ktorí sa zaviazali „nikdy nezvyšovať dane“ alebo demokrati, ktorí hľadajú príjmy, ale nie sú ochotní obmedziť výdavky, musia čeliť dôsledkom svojho neúspechu dosiahnuť kompromis..
3. Ak sú programy kontroverzné alebo zložité a vedú k nejasnostiam verejnosti o prínosoch a nákladoch, menšiny môžu odložiť, dokonca kontrolovať proces a implementáciu právnych predpisov, ako napríklad súčasné financovanie ACA. Táto schopnosť zachováva súčasný stav a oslabuje vplyv dotknutej legislatívy, dobrého alebo zlého.

Záverečné slovo

Historici tvrdia, že republikáni a demokrati sú dnes rozdelení viac ako kedykoľvek predtým po skončení občianskej vojny. Obidve strany sú podporované fanatikmi a extrémistami, ktorí sú ochotní zaplatiť akúkoľvek cenu kvôli takzvanému princípu. Za kompromis sa považuje zrada, ktorá vedie k prostrediu víťaza a všetkej schopnosti a neschopnosti zmysluplne sa vysporiadať s niektorými z veľkých problémov, ktorým krajina čelí. Bohužiaľ, toto bojovanie vedie k neochote splácať dlhy krajiny, keď sú splatné.

Zatiaľ čo v októbri alebo novembri je možné zastavenie vlády nad hranicou dlhu spolu s ďalším zhoršením úverového ratingu krajiny, je pravdepodobnejšie, že dôjde k viacerým pokračujúcim riešeniam. Tieto akcie odložia krízu a efektívne prepadnú dolár až do volieb v roku 2016 a do zasadnutia nového prezidenta a kongresu. Medzitým bude sekvestrácia naďalej znižovať federálne výdavky a odstraňovať kritické vládne služby, najmä služby určené na pomoc tým občanom, ktorí pomoc najviac potrebujú..

Aký je váš názor na krízu stropu dlhu?